为客观公正地衡量和检验东莞市2011-2013年度科普项目资助经费（含科普活动经费）的实施情况，理清资金的支出结构，考核资金支出效率和综合效果，根据《关于全面推进预算绩效管理工作的意见》（东府办〔2014〕49号），广东科技学院受东莞市财政局委托对2011-2013年度东莞市科普项目资助经费（含科普活动经费）支出实施绩效评价。现将该项目的绩效情况具体报告如下：

        为深入贯彻落实《关于实施科技东莞工程建设创新型城市的意见》（东府办〔2006〕72号文）和《关于贯彻实施<全民科学素质行动计划纲要>的意见》（东府办〔2008〕131号文），促进我市科技普及，全面提升公民科学素质。市财政每年在科技东莞工程财政专项资金中，拨专款作为科普项目资助经费，用于鼓励和扶持我市科普工作的开展。资助范围包括：东莞市科普标兵社区，东莞市科普标兵学校，国家、省级科普示范社区、科学教育特色学校和科普教育基地等配套项目，科普场馆及科普设施建设，科普活动等5大类项目。科普项目实施的主管单位为：东莞市科学技术协会。

        根据《东莞市科普项目资助实施办法》（东府办〔2011〕90号文）的规定，科普专项资金绩效总目标为：通过开展科学技术教育、传播与普及工作，使我市公民掌握必要的科学知识，形成科学、健康、文明的生活方式和工作方式，公民科学素质有较大提高，使新技术、新方法得到较好的普及、推广和运用。争取到2015年，创建50所科普标兵学校，50个科普标兵社区，20个镇街科普场馆（力争每个镇街一个），50个科普教育（示范）基地；国家级社区、学校、基地5个，省级科普学校、社区、基地40个；资助250项重大科普活动，500项一般科普活动。

        截止2013年阶段性目标为：通过科普场馆、科普教育基地、社区标兵、标兵学校等建设，在节能、环保、安全、民生领域科普特色明显，有较强的科学发展理念，主要人群崇尚科学精神，科学素质普遍提高。举办具有国际性、全国性和全省性的科普活动，或在我市范围内开展系列的、大型科普活动及一般科普活动。实现创建30所科普标兵学校，30个科普标兵社区，30个科普教育（示范）基地，12个镇街科普场馆；3个国家级社区、学校、基地，24个省级科普学校、社区、基地；资助150项重大科普活动，资助300项一般科普活动。

        根据《东莞市科普项目资助实施办法》（东府办〔2011〕90号文）的规定，2011—2013年度科普项目预算6000万元，实际立项金额5803.98万元。其中，科普项目资助资金5725万元，科普项目管理经费78.98万元。

        2011- 2013年度共立项资助631个项目，资助金额为5,725万元。其中：2011年立项资助197个，资助金额1,791.5万元；2012年立项资助216个，资助金额1,963.5万元；2013年立项资助218个，资助金额1,970万元。

        科普项目2011-2012年资金已经全部下发并使用，2013年资金尚未到位。2011-2012年科普项目已验收完毕，其中4项未完成，3项验收不合格。

        2011-2013科普项目管理经费共计78.98万元,科普管理经费主要是用于科普评审管理工作。

        我们遵循科学规范、客观公正、注重实效的原则。

        该专项资金评价的主要依据《东莞市“科技东莞”工程专项资金绩效评价管理暂行办法》、《东莞市科普项目资助实施办法》、《东莞市科普项目管理办法》、《东莞市预算绩效管理重点绩效评价操作指南（试行）》、获得科普项目资助的申报资料等文件。

        科普项目绩效评价工作采取定量和定性相结合的方式方法，以成本—效益分析法为主，按照投入产出的原理，将一定时期内的财政支出投入与产出和效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、财政资金运营效益和效率。具体评审方式：一是书面审核；二是实地核查资料；三是座谈会；四是问卷调查。

        在设定评价指标的前提下，确定指标的评价标准，以实际情况对应标准，计算得分，总结存在问题，提出整改建议。我们于2014年4月15日至8月15日对项目开展了绩效评价，本次绩效评价工作包括绩效自评、书面评审和分析、现场评价、综合评价、撰写提交评价报告、交换意见及报告验收等环节。

        本次对东莞市2011-2013年科普项目资助经费（含科普活动经费）专项资金的总体绩效评价结果为73分，绩效等级为中（详见附表1：2014年科普项目资助经费绩效评价指标表）。该项目扣分的主要原因：绩效指标无细化量化及经济性先进性表述不清，项目管理控制不全面，在项目实施中存在不符合规定的现象，管理控制有待加强。

        实际完成率方面：通过三年的科普项目资助，建立东莞市科普标兵学校29所，东莞市科普标兵社区29个，科普教育基地19个、镇街科普场馆2家；国家级科普示范社区、科普教育基地7个；省级科普示范社区、科普教育基地、科学教育特色学校27个；资助了重大科普活动项目157项、一般科普活动项目354项。具体见表3。

 

表3：科普项目阶段目标完成率

项目 目标	科普 标兵学校	科普 标兵社区	科普教育（示范）基地	镇街 科普场馆	国家 配套项目	省级 配套项目	重大科普活动	一般科普活动
阶段目标	30	30	30	12	3	24	150	300
实际完成	29	29	19	2	7	27	157	354
完成率	96.67%	96.67%	63.33%	16.67%	233.33%	112.50%	104.67%	118.00%

        从上表3中可以看出：对于国家级配套项目完成率233.33%、省级配套项目完成率112.5%、重大科普活动完成率104.67%和一般科普活动完成率118%；科普标兵学校和科普标兵社区完成率是96.67%；科普示范基地完成率63.33%；科普场馆完成率16.67%。综合评价完成率98.9%。

        完成及时率方面：截止评价之日数据统计，2011年197个科普项目全部完成，完成率100%；2012年除3个重大科普活动（含2个验收不合格）和4个一般科普活动（含1个验收不合格）外，其他209个科普项目全部完成，完成率96.11%；2013年218个科普项目全部未完成。综合评价完成及时率64.1%。

        质量达标率方面：该项目的科普活动在实施中存在一些不符合规定的问题。例如：科普活动举办规模与申报项目不相符有2项，占比为4.5%；资助资金使用监管欠完善，支出票据不规范有10项，占比为22.7%。不符合规定的加权平均值约为13.6%。因此，质量达标率综合评价为小于90%，大于等于80%区间。

        成本控制方面：预算安排6000万元，实际立项5803.98万元，预算执行率为96.73%。该专项资金只对科普项目进行资助，支出相对简单，执行率较高，评价为优。

        近年来对科普项目的资助持续增加，使我市创建的科普社区、科普基地、科普特色学校、科普活动数量逐年上升，科普受众人数增加，群众性、社会性、经常性的科普活动提升了公民的科学素质，取得了一定的社会效益。特别是青少年科技创新活动更是成绩突显，跻身于全国、全省强市之列。2011-2013年组织学生参加49次全省、全国青少年科技活动，获得国家级奖项762个、省级奖项249个，充分展示东莞青少年的风采。

        科普活动是根据《全民科学素质行动计划刚要》的要求，开展旨在提升我市公民科学素质的科技教育、传播与普及活动。而企业与行业协会科普活动中（市财政投入2980.5万元，占总金额的52.1%），有59.2%是以培训、讲座、各种会议为主要形式在小范围内开展，科普活动公益性效果不明显，受众率不高。在此期间，大部分科普活动项目成果没有获得省级及以上相关部门表彰，也没有相关论文在公开期刊发表，这方面的效益相对较低。

        随着社会知识化的转型，科普方式越来越向公众易于理解、接受和参与的方向发展，医院、学校、社区和场馆是科普活动的主力军，无论是活动形式、活动内容还是空间布局都是开展科普活动最好的承载者，健康、教育、民生也是最值得关注的重大问题。但在核实中发现，该类别的科普活动经费却相对较少，仅占科普活动总经费的28%，而协会、学会、研究会等类别的科普活动经费占总经费的58%，比例相对较高；更为甚是，公司类科普活动经费占总经费的14%，远远高于医院、学校、社区、场馆类的单项经费。科普活动是以公益性效应为主，企业利益最大化理念与科普的普及性和社会性有一定距离。此外，协会、学会、研究会等类别的科普活动也存在少数以项目补充人员办公经费，甚至出现支付长达10个月工资的情况。

        根据东府办〔2011〕90号文件，东莞市财政每年在科技东莞工程专项资金中，安排科普项目资助经费，专项用于鼓励和扶持东莞市科普工作的开展。但核查中发现，从科普项目申报通知到资金发放、项目实施、验收，需要近两年的时间，周期过长，各个环节严重滞后，在一定程度上影响了资金的效益。例如2012年立项的项目，从2012年5月份起下发申报通知，经过组织评审、报批与公示、市政府审核、拨款等环节后，主管部门于2013年4月才能与项目申报成功的单位签订合同书，最终要在2014年4月底完成验收工作，整个过程历时两年。

        科普项目属于“资助”项目，既然是“资助”立项之后就应开始项目的实施运作，经费也应在项目运作的中期或后期到位，才能起到政府投资所带来的社会效应。而我市科普项目资助形式有两种：一种是对社区与学校科普工作，以及科普场馆建设采用“以奖代补”的方式资助，该种方式效果相对较好；另一种是科普活动经费采用“事前资助”的方式。这种“事前资助”的方式必然会导致等“米”下锅，“等”经费到位后才实施的结果。在核实中，90%以上的科普活动是根据资金的资助额度来决定科普活动的规模，甚至因资金的短缺而缩短活动时间、活动事项等。在抽样调查2013年科普项目19项中，截止到绩效评价之日，还有5个项目没有开展任何活动，占当年科普项目的26.32%。如：广东生益科技股份有限公司关于企业知识产权管理规范的培训，由于资金没到位，企业自己也不愿意投入资金，因此，仅仅举办了一场培训活动，还是针对本公司内部的培训。

        从科普项目申报流程来看，东莞市科协严格遵守网上申报、形式审查、提交申报资料、组织专家评审、项目公示、上报审批、活动开展、中期验收、结题验收等流程。但在核查中，有95%以上的单位都是通过市科协网上通知、文件或专门会议等途径得知科普活动，由于宣传不足，影响了科普项目的参与数量，造成我市扶持区域不均衡，如我市2011-2013年度全市科普项目资助经费中，东城、南城、莞城和万江等四大城区资助额为954.9万元；28个镇区共计资助额为2355.2万元，而根据《东莞市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》数据显示，四大城区常住人口人数为118.90万，其余28个镇区699.00万，城区人均科普项目资助经费为8.03元，其余28个镇区人均科普项目资助经费为3.37元，由此可见，镇区人均科普项目资助经费远低于城区人均科普项目资助经费，科普项目资助项目扶持区域不均衡。

        根据东科协〔2012〕8号文件规定，项目经费必须纳入单位财务统一管理，单独设账，专款专用，项目经费使用必须合理和规范。经核查，在选取的44个项目中，费用支出与科普项目活动关联度不大有6项，占比为13.6%。如：东莞园林建筑工程公司的“东莞市园林绿化管理技术提升系列科普活动”，根据明细账和原始单据记录，租车、餐饮、外出交流活动费用项目无关联或关联度不大，占项目资金总额的54.72%。

        在核查中发现，部分单位将科普项目经费占用他用，不符合东科协〔2012〕8号文件规定，但仍获得验收通过，主管部门验收把关有待完善。如：东莞市捷联科技有限公司的“东莞市电子商务科技大讲堂”科普活动，除了培训费之外，还列出与邮政、电信主机相关的劳务费和网络费合计50000元，占项目总金额的35.71%。此费用有多少资金用于科技大讲堂？单据未能反映出来，单位也未说明。

         加强科学技术普及教育，提高民族科学素质，已成为持续增强国家创新能力和国际竞争力的基础性工程。我们必须广泛开展科普活动，注重依靠科技进步提高劳动者素质，大力实施科教兴国战略，全面推进科学素质教育，市委市政府大力扶持科普活动的开展是非常有必要的，但应着重抓好如下几个方面工作：

         科普是一项社会公益事业，它的受益者是全体公民。要在全社会范围内对公众进行科学技术知识、科学方法、科学思想、科学精神的传播、转移、扩散，形成公众与科学家、科技人员之间平等的双向互动过程，以达到提高公众科学素养的目的。因此，要优化支出结构，关注那些公益性高、受众人数多的科普项目，在既定的资金规模下，根据实际需要安排资助资金，杜绝为花钱而花钱的行为。

        建议选择经过实践，社会效益好、影响大、覆盖面广的项目，列为科普品牌重点项目，如青少年科普活动，是科普工作的重中之重。据统计，2011年我市科普项目资助总额为1791.5万元，其中青少年科普经费为357万元，占19.9%；2013年我市科普项目资助总额为1970万元，资助总额有所增加，但青少年科普经费却下降到299.4万元，仅占15.2%，无论从总额，或比例都有所下降。因此，建议主管部门应设置扶持重点科普品牌项目，将财政资金用到点子上，切实发挥财政资金使用效益。

        科普事业是一项长期工程，对政府资助政策、科普活动的内容、科学知识的宣传普及，应发挥媒体的力量形成有效的传播途径。借助报纸、广播、电视、互联网等传播媒介传递；利用科普专家库，培养学科发言人，让前沿领域的研究人员介绍科技及热点问题等。要充分扩大影响力、涉及面，让科学知识通过各类途径扩散开去，把科普宣传工作常态化。

        一是组建科普专家库。以科协为平台，广泛吸收各行各业的科普专业人员组建我市科普专家库，形成科普资源高效利用的网络体系。从科普项目立项、实施、验收等进行专业服务，深入项目点检查指导项目落实情况，把科学知识、方法、思想和科学精神及时的传递到基层。二是引入专业第三方管理，对项目资金使用、活动安排、项目验收等方面进行合理监控。三是融合科普“软”资源。调动我市老专家、老教授和老科技工作者等科普工作的积极性，充分利用“软”资源，普及科学知识，传播科学精神。

        充分发挥市全民科学素质工作领导小组的作用，强化科普工作的协调制度，加强科普工作组织协调与督促检查；建立调动社会力量的激励机制，鼓励其资助科普事业。参照“广东省社会科学普及条例”出台优惠政策，广泛吸纳境内外企业、社会组织、个人等捐赠资金支持科普事业。在全社会形成对科普基础设施、科学文化设施大力捐助的社会文化氛围，形成以捐助为荣的高尚生活理念，促进科普工作贴近实际、贴近生活、贴近公众。

        鼓励企业结合自身文化活动和职工培训开展科普活动，有条件的可以面向公众开放企业文化场馆、设施；引导各学会、协会、研究院等通过创作科普作品、撰写科普读物、举办科普讲座、论坛等公益活动方式开展科普活动。因此，在审核项目立项时，应以公益性理念为主导，相应降低企业科普项目和协会科普项目的比例，选择成长性好、持续发展能力强、有资源、有平台、有实力、有激情参与公益科普活动的单位或社会团体，促进科普领域资源整合和结构调整，避免科普活动的功利性。

        一是在科普评审过程中，应注重对全市科普项目科学的总体分布和侧重点的把握，应充分考虑各个项目的地域性、辐射性、持续性。二是聘请真正的科普专家（而非科技专家）参与科普项目评审，经费资助评审要注意公正性和科学性相结合。三是加强项目实施过程管理和中期管理；合理制定项目实施计划，质量指标设置，使项目达到预期目标；健全财务管理制度，确定资金支出结构，规范资金的使用比例，做到专款专用，对资金使用的合规性与使用进度进行有效监控；

        项目单位与主管部门签订的合同书中，要有指向明确、具体细化和合理可行的总体绩效目标、年度绩效目标和绩效管理责任。对单位企业使用财政资金，无特殊原因项目执行低效或无效的，主管部门应会同财政部门将其列入黑名单，酌情一定期限内不予财政资金补助的处理，情节严重的，应追回财政资金或按有关规定罚款。

 

附件：财政支出绩效评价技术分析报告

项目负责人签字（盖章）

受委托机构公章

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